自治区人民政府办公厅关于2020年度
政府规章和行政规范性文件备案审查情况的通报
发表时间:2021-10-23 15:17:31 来源:宁夏回族自治区人民政府办公厅
【字体:

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

为了加强对设区的市人民政府、自治区政府各部门、直属机构政府规章和行政规范性文件的监督管理,促进依法行政,维护国家法治统一和政令畅通,根据国务院《法规规章备案条例》《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》有关规定,现将2020年度自治区人民政府对设区的市人民政府、自治区政府各部门和直属机构政府规章、行政规范性文件备案审查工作有关情况通报如下:

一、基本情况

2020年,设区的市人民政府,自治区政府各部门、直属机构深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)等文件要求,健全完善工作流程,依法依规制发行政规范性文件的意识明显增强,行政规范性文件制发质量显著提升。同时,由于部分制定机关对相关法律政策学习不够,合法性审核把关不严,行政规范性文件中变相设定行政处罚、与上位法不一致等问题仍然不同程度存在。

全年设区的市人民政府制定政府规章5件,报送自治区人民政府备案5件;设区的市人民政府,自治区政府各部门、直属机构共制定行政规范性文件237件,报送自治区人民政府备案208件,应报未报29件,报备率为88%,同比增长5%。其中,设区的市人民政府制定行政规范性文件57件,报送备案52件,报备率为91%,同比下降7%;自治区政府各部门、直属机构制定行政规范性文件175件,报送备案151件,报备率为86%,同比增长9%。

二、存在问题

(一)未依法报送行政规范性文件备案

根据《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》规定,制定机关要在行政规范性文件公布之日起30日内向上一级行政机关报送备案。2020年,设区的市人民政府,自治区政府各部门、直属机构应报未报29件行政规范性文件。其中,设区的市人民政府应报未报行政规范性文件5件;自治区政府部门、直属机构应报未报行政规范性文件24件。报送自治区人民政府备案的208件行政规范性文件中,有46件未依法在公布之日起30日内报送备案。

(二)超越法定权限制发行政规范性文件

????根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》关于行政规范性文件“不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容”等相关规定,经依法全面审查,报送自治区人民政府备案的208件行政规范性文件中,8件存在超越法定权限问题。其中,4件存在与上位法规定不一致、设定行政处罚、增加审批环节、违法设置市场准入和退出条件、减损企业权利等问题,3件存在违规设定评比表彰项目的问题,1件存在违反公平竞争制度的问题。

(三)未全面落实行政规范性文件相关制度。

????依照《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》(宁政办发〔2017〕168号)关于行政规范性文件“三统一”和有效期制度等相关要求,报送自治区人民政府备案的208件行政规范性文件中,26件未按照行政规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一印发)制度要求使用行政规范性文件专用编号,104件公布日期与施行日期间隔不满30日、未规定施行日期。

三、工作要求

(一)严格依法报备行政规范性文件。

备案审查制度是维护国家法治统一和政令畅通的重要制度安排。习近平总书记指出:“维护国家法治统一,是一个严肃的政治问题。我国是单一制国家,维护国家法治统一至关重要。”“对一切违反宪法法律的法规、规范性文件必须坚决予以纠正和撤销”。各地区、各部门要提高政治站位,将维护法治统一作为坚决做到“两个维护”的重要体现,严格依法报备政府规章和行政规范性文件。

(二)严格依法制发行政规范性文件

????要认真学习贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等文件,从起草、论证、审核、讨论等各环节严格规范本单位、本部门行政规范性文件制发标准和流程,着力加强合法性审核工作,提高制发行政规范性文件能力和水平,确保行政规范性文件内容不逾越国家法律法规和政策文件的“底线”“红线”。行政规范性文件要自公布之日起30内依法向上一级行政机关报送备案,做到“有件必备”。

(三)严格备案审查行政规范性文件。

????自治区司法厅要严格对标对表国家法律法规规定和党中央、国务院政策文件精神,对报备的政府规章和行政规范性文件进行全面“法治体检”,创新备案审查方式,强化制度刚性约束,对存在问题的政府规章和行政规范性文件依法启动纠错程序,该纠正的通知纠正,该撤销的依法撤销,确保贯彻实施国家法律法规和党的路线方针政策不走样、不偏离,做到“有备必审、有错必纠”。

有关地区和部门应当于9月30日前补报尚未报送备案的行政规范性文件。2020年度行政规范性文件报备和备案审查情况将作为法治政府建设督察内容,纳入2021年度法治政府建设考核范围。联系人:金丹,联系电话:0951—5030035,6038277(传真)。

?

附件:1.2020年度政府规章制定和备案情况统计表

??????2.2020年度行政规范性文件制定和备案情况统计表

??????3.2020年度未报送备案的行政规范性文件目录



??????????????????????????????????????????宁夏回族自治区人民政府办公厅

???????????????????????????????????????????2021-10-23

扫一扫在手机打开当前页
百度